1.1规划背景
城市暴雨防涝减灾工作是改善民生，保障城市安全运行，提升城市功能，促进经济社
会可持续发展的重要保证。2013年，习总书记在中央城镇化工作会议上指出“要建设自然
积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，这是“海绵城市”作为有中国特色的城市雨水
管理理念首次被提出。上级领导的关注，国家层面的重视，突显了城市排水防涝工作的紧
迫性，也体现了排水事业的重要性。国务院先后出台了《国务院办公厅关于做好城市排水
防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）、《国务院关于加强城市基础设施建
设的意见》（国发〔2013〕36号），审议通过了《城镇排水与污水处理条例》，住房城乡
建设部组织编制了《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》、《海绵城市建设技术指
南——低影响开发雨水系统构建（试行）》等指导文件。
城市暴雨防涝减灾工作是改善民生，保障城市安全运行，提升城市功能，促进经济社
会可持续发展的重要保证。2013年，习总书记在中央城镇化工作会议上指出“要建设自然
积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，这是“海绵城市”作为有中国特色的城市雨水
管理理念首次被提出。上级领导的关注，国家层面的重视，突显了城市排水防涝工作的紧
迫性，也体现了排水事业的重要性。国务院先后出台了《国务院办公厅关于做好城市排水
防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）、《国务院关于加强城市基础设施建
设的意见》（国发〔2013〕36号），审议通过了《城镇排水与污水处理条例》，住房城乡
建设部组织编制了《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》、《海绵城市建设技术指
南——低影响开发雨水系统构建（试行）》等指导文件。